十八屆四中全會審議通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》,對憲法作為根本法在全面推進依法治國中的地位作了重要闡述,對如何發揮憲法的作用以及如何貫徹依憲治國的要求都作了比較全面和系統的制度安排。記者就“依憲治國”和“依法治國”等問題採訪了中國社會科學院法學研究所副所長、中國法學會憲法學研究會副會長莫紀宏。記者:我們看到,在《決定》中,“憲法”成了高頻詞,總共出現38次,說明瞭“依憲治國”在依法治國中的地位及重要性。
  莫紀宏:是這樣。《決定》強調“堅持依法治國首先要堅持依憲治國”,非常明確地肯定了在全面推進依法治國的歷史進程中,必須始終堅持依憲治國,這是由依法治國的本質特征決定的,符合法治發展的一般規律。“依法治國”一詞的核心在於一個“法”字,而“依憲治國”最突出的中心詞是“憲”。“依法治國”與“依憲治國”之間的關係可以簡化成“法”與“憲”的關係。廣義上說,憲法是一國的根本法,在具有中國特色社會主義法律體系中居於統帥地位。“依法治國”中的“法”最重要的應當是“憲法”,“依憲治國”是“依法治國”的基礎和核心內容。狹義上講,“依法治國”中的“法”只是指國家專門立法機關制定的法律法規,這些法律法規都要服從憲法。記者:執政黨通過憲法將黨的意志上升為國家意志,又通過憲法來明確肯定和鞏固執政黨的法律地位和法律基礎,這是一種辯證關係。
  莫紀宏:是的。我認為,這個關係起碼有4層意思。第一,《決定》規定:“我國憲法確立了中國共產黨的領導地位。堅持黨的領導,是社會主義法治的根本要求,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推進依法治國的題中應有之義。”第二,《決定》規定:“依法執政,既要求黨依據憲法法律治國理政,也要求黨依據黨內法規管黨治黨。”執政黨必須要通過憲法的手段來達到治國理政的目的。為了進一步保證執政黨依憲辦事,《決定》還規定,要“把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律範圍內活動統一起來”。《決定》也規定了必鬚根據憲法規定的程序來將黨的意志轉化為國家意志。這就在理論上解決了執政黨帶頭遵守憲法的實踐難題。
  第三,《決定》對執政黨在維護憲法權威、保證憲法實施方面的職責作了詳細規定。執政黨要維護憲法權威,“各級黨組織和領導幹部要深刻認識到,維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威,捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴,保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。”《決定》要求黨組織要領導和監督本單位遵守憲法,指出“各級人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監督本單位模範遵守憲法法律,堅決查處執法犯法、違法用權等行為”。最後,《決定》對黨委政法委在保證憲法實施方面的職責作了嚴格要求,規定“各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境上,帶頭依法辦事,保障憲法法律正確統一實施”。
  記者:憲法作為根本法,規定了國家的根本制度和根本任務,具有最高法律效力。憲法有權威,法律才能有權威。莫紀宏:《決定》從全國推進依法治國指導思想的角度來規定維護憲法權威的重要意義,指出“全面推進依法治國……必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅決維護憲法法律權威,依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定,為實現‘兩個一百年’奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障”。《決定》從憲法作為人們行為的基本規則的角度,規定憲法權威應當得到維護和尊重。《決定》指出,“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威,都必須在憲法法律範圍內活動,都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務,都不得有超越憲法法律的特權。”
  《決定》還重申了現行憲法的權威性和約束力的相關規定,指出,全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織,都必須以憲法為根本的活動準則,並且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。記者:關鍵是擁有憲法思維,樹立憲法意識,真正做到憲法至上。
  莫紀宏:樹立“憲法至上”的理念才能真正推動政府和社會公眾從內心生長出對憲法權威的遵從感,是遵守憲法從一種被動義務到主動行為的要求和選擇。十二屆全國人大常委會第十一次會議已經通過了專門決定,將每年12月4日規定為“國家憲法日”。《決定》還規定,建立憲法宣誓制度,凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。《決定》還以加強憲法教育的方式來推進憲法的入腦入心。《決定》規定,把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學習內容,列為黨校、行政學院、幹部學院、社會主義學院必修課。我個人認為,學習憲法、普及憲法、落實憲法,既是領導幹部必須率先做到的,又是全民普法的重中之重。  (原標題:社科院法學研究所研究員莫紀宏:敬畏憲法 依憲治國)
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